理論中心組學習資料(第二期）
第（二）期
目錄：
1、中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見·······(1-26)
2、2018年蘭州市政府工作報告···············(27-52)
黨群工作部匯編
2018年2月
中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見
（2018年1月2日）
實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手�，F就實施鄉村振興戰略提出如下意見。
一、新時代實施鄉村振興戰略的重大意義
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，持續加大強農惠農富農政策力度，扎實推進農業現代化和新農村建設，全面深化農村改革，農業農村發展取得了歷史性成就，為黨和國家事業全面開創新局面提供了重要支撐。5年來，糧食生產能力跨上新臺階，農業供給側結構性改革邁出新步伐，農民收入持續增長，農村民生全面改善，脫貧攻堅戰取得決定性進展，農村生態文明建設顯著加強，農民獲得感顯著提升，農村社會穩定和諧。農業農村發展取得的重大成就和“三農”工作積累的豐富經驗，為實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。
農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。當前，我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出，主要表現在：農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業供給質量亟待提高；農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，新型職業農民隊伍建設亟需加強；農村基礎設施和民生領域欠賬較多，農村環境和生態問題比較突出，鄉村發展整體水平亟待提升；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全；農村基層黨建存在薄弱環節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。
在中國特色社會主義新時代，鄉村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇。我們有黨的領導的政治優勢，有社會主義的制度優勢，有億萬農民的創造精神，有強大的經濟實力支撐，有歷史悠久的農耕文明，有旺盛的市場需求，完全有條件有能力實施鄉村振興戰略。必須立足國情農情，順勢而為，切實增強責任感使命感緊迫感，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。
二、實施鄉村振興戰略的總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展的要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
（二）目標任務。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，實施鄉村振興戰略的目標任務是：
到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。農業綜合生產能力穩步提升，農業供給體系質量明顯提高，農村一二三產業融合發展水平進一步提升；農民增收渠道進一步拓寬，城鄉居民生活水平差距持續縮��；現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困；農村基礎設施建設深入推進，農村人居環境明顯改善，美麗宜居鄉村建設扎實推進；城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉融合發展體制機制初步建立；農村對人才吸引力逐步增強；農村生態環境明顯好轉，農業生態服務能力進一步提高；以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強，鄉村治理體系進一步完善；黨的農村工作領導體制機制進一步健全；各地區各部門推進鄉村振興的思路舉措得以確立。
到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善；鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善；農村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實現。
到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。
（三）基本原則
——堅持黨管農村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制和黨內法規，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。
——堅持農業農村優先發展。把實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。
——堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動億萬農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持鄉村全面振興。準確把握鄉村振興的科學內涵，挖掘鄉村多種功能和價值，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推進。
——堅持城鄉融合發展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。
——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興。
——堅持因地制宜、循序漸進�？茖W把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征，做好頂層設計，注重規劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。
三、提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能
鄉村振興，產業興旺是重點。必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。
（一）夯實農業生產能力基礎。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。全面落實永久基本農田特殊保護制度，加快劃定和建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，完善支持政策。大規模推進農村土地整治和高標準農田建設，穩步提升耕地質量，強化監督考核和地方政府責任。加強農田水利建設，提高抗旱防洪除澇能力。實施國家農業節水行動，加快灌區續建配套與現代化改造，推進小型農田水利設施達標提質，建設一批重大高效節水灌溉工程。加快建設國家農業科技創新體系，加強面向全行業的科技創新基地建設。深化農業科技成果轉化和推廣應用改革。加快發展現代農作物、畜禽、水產、林木種業，提升自主創新能力。高標準建設國家南繁育種基地。推進我國農機裝備產業轉型升級，加強科研機構、設備制造企業聯合攻關，進一步提高大宗農作物機械國產化水平，加快研發經濟作物、養殖業、丘陵山區農林機械，發展高端農機裝備制造。優化農業從業者結構，加快建設知識型、技能型、創新型農業經營者隊伍。大力發展數字農業，實施智慧農業林業水利工程，推進物聯網試驗示范和遙感技術應用。
（二）實施質量興農戰略。制定和實施國家質量興農戰略規劃，建立健全質量興農評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，調整優化農業生產力布局，推動農業由增產導向轉向提質導向。推進特色農產品優勢區創建，建設現代農業產業園、農業科技園。實施產業興村強縣行動，推行標準化生產，培育農產品品牌，保護地理標志農產品，打造一村一品、一縣一業發展新格局。加快發展現代高效林業，實施興林富民行動，推進森林生態標志產品建設工程。加強植物病蟲害、動物疫病防控體系建設。優化養殖業空間布局，大力發展綠色生態健康養殖，做大做強民族奶業。統籌海洋漁業資源開發，科學布局近遠海養殖和遠洋漁業，建設現代化海洋牧場。建立產學研融合的農業科技創新聯盟，加強農業綠色生態、提質增效技術研發應用。切實發揮農墾在質量興農中的帶動引領作用。實施食品安全戰略，完善農產品質量和食品安全標準體系，加強農業投入品和農產品質量安全追溯體系建設，健全農產品質量和食品安全監管體制，重點提高基層監管能力。
（三）構建農村一二三產業融合發展體系。大力開發農業多種功能，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。實施農產品加工業提升行動，鼓勵企業兼并重組，淘汰落后產能，支持主產區農產品就地加工轉化增值。重點解決農產品銷售中的突出問題，加強農產品產后分級、包裝、營銷，建設現代化農產品冷鏈倉儲物流體系，打造農產品銷售公共服務平臺，支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到鄉村，健全農產品產銷穩定銜接機制，大力建設具有廣泛性的促進農村電子商務發展的基礎設施，鼓勵支持各類市場主體創新發展基于互聯網的新型農業產業模式，深入實施電子商務進農村綜合示范，加快推進農村流通現代化。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。對利用閑置農房發展民宿、養老等項目，研究出臺消防、特種行業經營等領域便利市場準入、加強事中事后監管的管理辦法。發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業。
（四）構建農業對外開放新格局。優化資源配置，著力節本增效，提高我國農產品國際競爭力。實施特色優勢農產品出口提升行動，擴大高附加值農產品出口。建立健全我國農業貿易政策體系。深化與“一帶一路”沿線國家和地區農產品貿易關系。積極支持農業走出去，培育具有國際競爭力的大糧商和農業企業集團。積極參與全球糧食安全治理和農業貿易規則制定，促進形成更加公平合理的農業國際貿易秩序。進一步加大農產品反走私綜合治理力度。
（五）促進小農戶和現代農業發展有機銜接。統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，采取有針對性的措施，把小農生產引入現代農業發展軌道。培育各類專業化市場化服務組織，推進農業生產全程社會化服務，幫助小農戶節本增效。發展多樣化的聯合與合作，提升小農戶組織化程度。注重發揮新型農業經營主體帶動作用，打造區域公用品牌，開展農超對接、農社對接，幫助小農戶對接市場。扶持小農戶發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業，提高產品檔次和附加值，拓展增收空間。改善小農戶生產設施條件，提升小農戶抗風險能力。研究制定扶持小農生產的政策意見。
四、推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局
鄉村振興，生態宜居是關鍵。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的統一。
（一）統籌山水林田湖草系統治理。把山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統一保護、統一修復。實施重要生態系統保護和修復工程。健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，分類有序退出超載的邊際產能。擴大耕地輪作休耕制度試點�？茖W劃定江河湖海限捕、禁捕區域，健全水生生態保護修復制度。實行水資源消耗總量和強度雙控行動。開展河湖水系連通和農村河塘清淤整治，全面推行河長制、湖長制。加大農業水價綜合改革工作力度。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強化濕地保護和恢復，繼續開展退耕還濕。完善天然林保護制度，把所有天然林都納入保護范圍。擴大退耕還林還草、退牧還草，建立成果鞏固長效機制。繼續實施三北防護林體系建設等林業重點工程，實施森林質量精準提升工程。繼續實施草原生態保護補助獎勵政策。實施生物多樣性保護重大工程，有效防范外來生物入侵。
（二）加強農村突出環境問題綜合治理。加強農業面源污染防治，開展農業綠色發展行動，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收、病蟲害綠色防控。加強農村水環境治理和農村飲用水水源保護，實施農村生態清潔小流域建設。擴大華北地下水超采區綜合治理范圍。推進重金屬污染耕地防控和修復，開展土壤污染治理與修復技術應用試點，加大東北黑土地保護力度。實施流域環境和近岸海域綜合治理。嚴禁工業和城鎮污染向農業農村轉移。加強農村環境監管能力建設，落實縣鄉兩級農村環境保護主體責任。
（三）建立市場化多元化生態補償機制。落實農業功能區制度，加大重點生態功能區轉移支付力度，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。鼓勵地方在重點生態區位推行商品林贖買制度。健全地區間、流域上下游之間橫向生態保護補償機制，探索建立生態產品購買、森林碳匯等市場化補償制度。建立長江流域重點水域禁捕補償制度。推行生態建設和保護以工代賑做法，提供更多生態公益崗位。
（四）增加農業生態產品和服務供給。正確處理開發與保護的關系，運用現代科技和管理手段，將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢，提供更多更好的綠色生態產品和服務，促進生態和經濟良性循環。加快發展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養觀賞等產業，積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務。創建一批特色生態旅游示范村鎮和精品線路，打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈。
五、繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象
鄉村振興，鄉風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。
（一）加強農村思想道德建設。以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，采取符合農村特點的有效方式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結進步教育，加強農村思想文化陣地建設。深入實施公民道德建設工程，挖掘農村傳統道德教育資源，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。推進誠信建設，強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。
（二）傳承發展提升農村優秀傳統文化。立足鄉村文明，吸取城市文明及外來文化優秀成果，在保護傳承的基礎上，創造性轉化、創新性發展，不斷賦予時代內涵、豐富表現形式。切實保護好優秀農耕文化遺產，推動優秀農耕文化遺產合理適度利用。深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，充分發揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。劃定鄉村建設的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程遺產。支持農村地區優秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化等傳承發展。
（三）加強農村公共文化建設。按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務體系。發揮縣級公共文化機構輻射作用，推進基層綜合性文化服務中心建設，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋，提升服務效能。深入推進文化惠民，公共文化資源要重點向鄉村傾斜，提供更多更好的農村公共文化產品和服務。支持“三農”題材文藝創作生產，鼓勵文藝工作者不斷推出反映農民生產生活尤其是鄉村振興實踐的優秀文藝作品，充分展示新時代農村農民的精神面貌。培育挖掘鄉土文化本土人才，開展文化結對幫扶，引導社會各界人士投身鄉村文化建設�；钴S繁榮農村文化市場，豐富農村文化業態，加強農村文化市場監管。
（四）開展移風易俗行動。廣泛開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。加強無神論宣傳教育，豐富農民群眾精神文化生活，抵制封建迷信活動。深化農村殯葬改革。加強農村科普工作，提高農民科學文化素養。
六、加強農村基層基礎工作，構建鄉村治理新體系
鄉村振興，治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。
（一）加強農村基層黨組織建設。扎實推進抓黨建促鄉村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉促村，把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。強化農村基層黨組織領導核心地位，創新組織設置和活動方式，持續整頓軟弱渙散村黨組織，穩妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導農村黨員發揮先鋒模范作用。建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動，注重吸引高校畢業生、農民工、機關企事業單位優秀黨員干部到村任職，選優配強村黨組織書記。健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員制度。加大在優秀青年農民中發展黨員力度。建立農村黨員定期培訓制度。全面落實村級組織運轉經費保障政策。推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。
（二）深化村民自治實踐。堅持自治為基，加強農村群眾性自治組織建設，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。發揮自治章程、村規民約的積極作用。全面建立健全村務監督委員會，推行村級事務陽光工程。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。積極發揮新鄉賢作用。推動鄉村治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層。繼續開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。加強農村社區治理創新。創新基層管理體制機制，整合優化公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理”、“一站式服務”的綜合服務平臺。在村莊普遍建立網上服務站點，逐步形成完善的鄉村便民服務體系。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，積極發展農村社會工作和志愿服務。集中清理上級對村級組織考核評比多、創建達標多、檢查督查多等突出問題。維護村民委員會、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的特別法人地位和權利。
（三）建設法治鄉村。堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，將政府涉農各項工作納入法治化軌道。深入推進綜合行政執法改革向基層延伸，創新監管方式，推動執法隊伍整合、執法力量下沉，提高執法能力和水平。建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制。加大農村普法力度，提高農民法治素養，引導廣大農民增強尊法學法守法用法意識。健全農村公共法律服務體系，加強對農民的法律援助和司法救助。
（四）提升鄉村德治水平。深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，結合時代要求進行創新，強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、家庭等活動。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。
（五）建設平安鄉村。健全落實社會治安綜合治理領導責任制，大力推進農村社會治安防控體系建設，推動社會治安防控力量下沉。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務，繼續整治農村亂建廟宇、濫塑宗教造像。完善縣鄉村三級綜治中心功能和運行機制。健全農村公共安全體系，持續開展農村安全隱患治理。加強農村警務、消防、安全生產工作，堅決遏制重特大安全事故。探索以網格化管理為抓手、以現代信息技術為支撐，實現基層服務和管理精細化精準化。推進農村“雪亮工程”建設。
七、提高農村民生保障水平，塑造美麗鄉村新風貌
鄉村振興，生活富裕是根本。要堅持人人盡責、人人享有，按照抓重點、補短板、強弱項的要求，圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉村建設成為幸福美麗新家園。
（一）優先發展農村教育事業。高度重視發展農村義務教育，推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制。全面改善薄弱學�；巨k學條件，加強寄宿制學校建設。實施農村義務教育學生營養改善計劃。發展農村學前教育。推進農村普及高中階段教育，支持教育基礎薄弱縣普通高中建設，加強職業教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。健全學生資助制度，使絕大多數農村新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。把農村需要的人群納入特殊教育體系。以市縣為單位，推動優質學校輻射農村薄弱學校常態化。統籌配置城鄉師資，并向鄉村傾斜，建好建強鄉村教師隊伍。
（二）促進農村勞動力轉移就業和農民增收。健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，大規模開展職業技能培訓，促進農民工多渠道轉移就業，提高就業質量。深化戶籍制度改革，促進有條件、有意愿、在城鎮有穩定就業和住所的農業轉移人口在城鎮有序落戶，依法平等享受城鎮公共服務。加強扶持引導服務，實施鄉村就業創業促進行動，大力發展文化、科技、旅游、生態等鄉村特色產業，振興傳統工藝。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業，實現鄉村經濟多元化，提供更多就業崗位。拓寬農民增收渠道，鼓勵農民勤勞守法致富，增加農村低收入者收入，擴大農村中等收入群體，保持農村居民收入增速快于城鎮居民。
（三）推動農村基礎設施提擋升級。繼續把基礎設施建設重點放在農村，加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通。以示范縣為載體全面推進“四好農村路”建設，加快實施通村組硬化路建設。加大成品油消費稅轉移支付資金用于農村公路養護力度。推進節水供水重大水利工程，實施農村飲水安全鞏固提升工程。加快新一輪農村電網改造升級，制定農村通動力電規劃，推進農村可再生能源開發利用。實施數字鄉村戰略，做好整體規劃設計，加快農村地區寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐，開發適應“三農”特點的信息技術、產品、應用和服務，推動遠程醫療、遠程教育等應用普及，彌合城鄉數字鴻溝。提升氣象為農服務能力。加強農村防災減災救災能力建設。抓緊研究提出深化農村公共基礎設施管護體制改革指導意見。
（四）加強農村社會保障體系建設。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，做好農民重特大疾病救助工作。鞏固城鄉居民醫保全國異地就醫聯網直接結算。完善城鄉居民基本養老保險制度，建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度，做好農村社會救助兜底工作。將進城落戶農業轉移人口全部納入城鎮住房保障體系。構建多層次農村養老保障體系，創新多元化照料服務模式。健全農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系。加強和改善農村殘疾人服務。
（五）推進健康鄉村建設。強化農村公共衛生服務，加強慢性病綜合防控，大力推進農村地區精神衛生、職業病和重大傳染病防治。完善基本公共衛生服務項目補助政策，加強基層醫療衛生服務體系建設，支持鄉鎮衛生院和村衛生室改善條件。加強鄉村中醫藥服務。開展和規范家庭醫生簽約服務，加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務。倡導優生優育。深入開展鄉村愛國衛生運動。
（六）持續改善農村人居環境。實施農村人居環境整治三年行動計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩步有序推進農村人居環境突出問題治理。堅持不懈推進農村“廁所革命”，大力開展農村戶用衛生廁所建設和改造，同步實施糞污治理，加快實現農村無害化衛生廁所全覆蓋，努力補齊影響農民群眾生活品質的短板�？偨Y推廣適用不同地區的農村污水治理模式，加強技術支撐和指導。深入推進農村環境綜合整治。推進北方地區農村散煤替代，有條件的地方有序推進煤改氣、煤改電和新能源利用。逐步建立農村低收入群體安全住房保障機制。強化新建農房規劃管控，加強“空心村”服務管理和改造。保護保留鄉村風貌，開展田園建筑示范，培養鄉村傳統建筑名匠。實施鄉村綠化行動，全面保護古樹名木。持續推進宜居宜業的美麗鄉村建設。
八、打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感
鄉村振興，擺脫貧困是前提。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，既不降低扶貧標準，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰。
（一）瞄準貧困人口精準幫扶。對有勞動能力的貧困人口，強化產業和就業扶持，著力做好產銷銜接、勞務對接，實現穩定脫貧。有序推進易地扶貧搬遷，讓搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富。對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧政策，確保病有所醫、殘有所助、生活有兜底。做好農村最低生活保障工作的動態化精細化管理，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。
（二）聚焦深度貧困地區集中發力。全面改善貧困地區生產生活條件，確保實現貧困地區基本公共服務主要指標接近全國平均水平。以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區發展條件，增強貧困農戶發展能力，重點攻克深度貧困地區脫貧任務。新增脫貧攻堅資金項目主要投向深度貧困地區，增加金融投入對深度貧困地區的支持，新增建設用地指標優先保障深度貧困地區發展用地需要。
（三）激發貧困人口內生動力。把扶貧同扶志、扶智結合起來，把救急紓困和內生脫貧結合起來，提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，實現可持續穩固脫貧。引導貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困。要打破貧困均衡，促進形成自強自立、爭先脫貧的精神風貌。改進幫扶方式方法，更多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。
（四）強化脫貧攻堅責任和監督。堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制。強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關鍵作用，脫貧攻堅期內貧困縣縣級黨政正職要保持穩定。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，切實加強扶貧資金管理，對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴懲不貸。將2018年作為脫貧攻堅作風建設年，集中力量解決突出作風問題�？茖W確定脫貧摘帽時間，對弄虛作假、搞數字脫貧的嚴肅查處。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法，除黨中央、國務院統一部署外，各部門一律不準再組織其他檢查考評。嚴格控制各地開展增加一線扶貧干部負擔的各類檢查考評，切實給基層減輕工作負擔。關心愛護戰斗在扶貧第一線的基層干部，制定激勵政策，為他們工作生活排憂解難，保護和調動他們的工作積極性。做好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有機銜接。制定堅決打好精準脫貧攻堅戰三年行動指導意見。研究提出持續減貧的意見。
九、推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給
實施鄉村振興戰略，必須把制度建設貫穿其中。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。
（一）鞏固和完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作，實現承包土地信息聯通共享。完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營。實施新型農業經營主體培育工程，培育發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體，發展多種形式適度規模經營。
（二）深化農村土地制度改革。系統總結農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗，逐步擴大試點，加快土地管理法修改，完善農村土地利用管理政策體系。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規劃，調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地；預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。進一步完善設施農用地政策。
（三）深入推進農村集體產權制度改革。全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認，加快推進集體經營性資產股份合作制改革。推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。堅持農村集體產權制度改革正確方向，發揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。研究制定農村集體經濟組織法，充實農村集體產權權能。全面深化供銷合作社綜合改革，深入推進集體林權、水利設施產權等領域改革，做好農村綜合改革、農村改革試驗區等工作。
（四）完善農業支持保護制度。以提升農業質量效益和競爭力為目標，強化綠色生態導向，創新完善政策工具和手段，擴大“綠箱”政策的實施范圍和規模，加快建立新型農業支持保護政策體系。深化農產品收儲制度和價格形成機制改革，加快培育多元市場購銷主體，改革完善中央儲備糧管理體制。通過完善拍賣機制、定向銷售、包干銷售等，加快消化政策性糧食庫存。落實和完善對農民直接補貼制度，提高補貼效能。健全糧食主產區利益補償機制。探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，加快建立多層次農業保險體系。
十、匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐
實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。
（一）大力培育新型職業農民。全面建立職業農民制度，完善配套政策體系。實施新型職業農民培育工程。支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育。創新培訓機制，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓。引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度。鼓勵各地開展職業農民職稱評定試點。
（二）加強農村專業人才隊伍建設。建立縣域專業人才統籌使用制度，提高農村專業人才服務保障能力。推動人才管理職能部門簡政放權，保障和落實基層用人主體自主權。推行鄉村教師“縣管校聘”。實施好邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃，繼續實施“三支一扶”、特崗教師計劃等，組織實施高校畢業生基層成長計劃。支持地方高等學校、職業院校綜合利用教育培訓資源，靈活設置專業（方向），創新人才培養模式，為鄉村振興培養專業化人才。扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。
（三）發揮科技人才支撐作用。全面建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。深入實施農業科研杰出人才計劃和杰出青年農業科學家項目。健全種業等領域科研人員以知識產權明晰為基礎、以知識價值為導向的分配政策。探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。全面實施農技推廣服務特聘計劃。
（四）鼓勵社會各界投身鄉村建設。建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉任職。吸引更多人才投身現代農業，培養造就新農民。加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農民利益。發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織的優勢和力量，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用，支持農村產業發展、生態環境保護、鄉風文明建設、農村弱勢群體關愛等。實施鄉村振興“巾幗行動”。加強對下鄉組織和人員的管理服務，使之成為鄉村振興的建設性力量。
（五）創新鄉村人才培育引進使用機制。建立自主培養與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發機制。建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制。全面建立城市醫生教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制。研究制定鼓勵城市專業人才參與鄉村振興的政策。
十一、開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障
實施鄉村振興戰略，必須解決錢從哪里來的問題。要健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。
（一）確保財政投入持續增長。建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。優化財政供給結構，推進行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合，增加地方自主統籌空間，加快建立涉農資金統籌整合長效機制。充分發揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉村振興。切實發揮全國農業信貸擔保體系作用，通過財政擔保費率補助和以獎代補等，加大對新型農業經營主體支持力度。加快設立國家融資擔�；�，強化擔保融資增信功能，引導更多金融資源支持鄉村振興。支持地方政府發行一般債券用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。穩步推進地方政府專項債券管理改革，鼓勵地方政府試點發行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性項目建設。規范地方政府舉債融資行為，不得借鄉村振興之名違法違規變相舉債。
（二）拓寬資金籌集渠道。調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農業農村投入比例。嚴格控制未利用地開墾，集中力量推進高標準農田建設。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護。
（三）提高金融服務水平。堅持農村金融改革發展的正確方向，健全適合農業農村特點的農村金融體系，推動農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。要強化金融服務方式創新，防止脫實向虛傾向，嚴格管控風險，提高金融服務鄉村振興能力和水平。抓緊出臺金融服務鄉村振興的指導意見。加大中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行“三農”金融事業部對鄉村振興支持力度。明確國家開發銀行、中國農業發展銀行在鄉村振興中的職責定位，強化金融服務方式創新，加大對鄉村振興中長期信貸支持。推動農村信用社省聯社改革，保持農村信用社縣域法人地位和數量總體穩定，完善村鎮銀行準入條件，地方法人金融機構要服務好鄉村振興。普惠金融重點要放在鄉村。推動出臺非存款類放貸組織條例。制定金融機構服務鄉村振興考核評估辦法。支持符合條件的涉農企業發行上市、新三板掛牌和融資、并購重組，深入推進農產品期貨期權市場建設，穩步擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農業+保險+期貨（權）”試點。改進農村金融差異化監管體系，強化地方政府金融風險防范處置責任。
十二、堅持和完善黨對“三農”工作的領導
實施鄉村振興戰略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實施鄉村振興戰略重大意義的認識，真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，把黨管農村工作的要求落到實處。
（一）完善黨的農村工作領導體制機制。各級黨委和政府要堅持工業農業一起抓、城市農村一起抓，把農業農村優先發展原則體現到各個方面。健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興�？h委書記要下大氣力抓好“三農”工作，當好鄉村振興“一線總指揮”。各部門要按照職責，加強工作指導，強化資源要素支持和制度供給，做好協同配合，形成鄉村振興工作合力。切實加強各級黨委農村工作部門建設，按照《中國共產黨工作機關條例（試行）》有關規定，做好黨的農村工作機構設置和人員配置工作，充分發揮決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。各�。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央、國務院報告推進實施鄉村振興戰略進展情況。建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。
（二）研究制定中國共產黨農村工作條例。根據堅持黨對一切工作的領導的要求和新時代“三農”工作新形勢新任務新要求，研究制定中國共產黨農村工作條例，把黨領導農村工作的傳統、要求、政策等以黨內法規形式確定下來，明確加強對農村工作領導的指導思想、原則要求、工作范圍和對象、主要任務、機構職責、隊伍建設等，完善領導體制和工作機制，確保鄉村振興戰略有效實施。
（三）加強“三農”工作隊伍建設。把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用。各級黨委和政府主要領導干部要懂“三農”工作、會抓“三農”工作，分管領導要真正成為“三農”工作行家里手。制定并實施培訓計劃，全面提升“三農”干部隊伍能力和水平。拓寬縣級“三農”工作部門和鄉鎮干部來源渠道。把到農村一線工作鍛煉作為培養干部的重要途徑，注重提拔使用實績優秀的干部，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。
（四）強化鄉村振興規劃引領。制定國家鄉村振興戰略規劃（2018－2022年），分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。各地區各部門要編制鄉村振興地方規劃和專項規劃或方案。加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。根據發展現狀和需要分類有序推進鄉村振興，對具備條件的村莊，要加快推進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸；對自然歷史文化資源豐富的村莊，要統籌兼顧保護與發展；對生存條件惡劣、生態環境脆弱的村莊，要加大力度實施生態移民搬遷。
（五）強化鄉村振興法治保障。抓緊研究制定鄉村振興法的有關工作，把行之有效的鄉村振興政策法定化，充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用。及時修改和廢止不適應的法律法規。推進糧食安全保障立法。各地可以從本地鄉村發展實際需要出發，制定促進鄉村振興的地方性法規、地方政府規章。加強鄉村統計工作和數據開發應用。
（六）營造鄉村振興良好氛圍。凝聚全黨全國全社會振興鄉村強大合力，宣傳黨的鄉村振興方針政策和各地豐富實踐，振奮基層干部群眾精神。建立鄉村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強理論研究。促進鄉村振興國際交流合作，講好鄉村振興中國故事，為世界貢獻中國智慧和中國方案。
讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，迎難而上、埋頭苦干、開拓進取，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的貢獻！
2018年蘭州市政府工作報告
蘭州市代市長張偉文
2018年1月6
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
剛剛過去的2017年，是蘭州發展困難疊加、充滿挑戰的一年，也是全市上下凝心聚力、攻堅實干的一年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實習近平總書記“八個著力”重要指示精神，按照省、市第十三次黨代會的部署，圍繞決勝全面小康、建設現代化中心城市的目標，努力克服各種困難，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，全市經濟社會發展取得了新的進步。
�。ㄒ唬┲鲃舆m應經濟發展新常態，千方百計保增長、促發展，全市經濟運行保持在合理區間。認真踐行新發展理念，積極落實省上“三重”“三一”工作方案，制定實施一系列穩增長措施，工業保持恢復性增長，消費的基礎性作用較好發揮，對全市經濟形成有效支撐。預計全市實現生產總值2445.7億元，增長6.3%。固定資產投資1350億元，下降32%。社會消費品零售總額1364.4億元，增長8%。地區財政總收入和一般公共預算收入達到671.65億元和234.2億元，分別增長10.7%和12%。居民消費價格指數控制在1.5%左右。非公經濟增加值達到1115億元，占生產總值的比重為45.7%，提升0.8個百分點�？偟膩砜�，蘭州經濟發展進入新常態的特征更加明顯，工業利潤、財政收入等效益指標好于預期，經濟發展向好因素正在不斷累積。
�。ǘ┮怨┙o側結構性改革為主線，加快推進經濟結構調整，產業轉型升級取得新進展。嚴格落實“三去一降一補”政策，鋼材、粗鋼、水泥、原煤產量分別壓減53.7%、52%、21%和7.1%，商品房庫存面積減少69萬平方米，落實小微企業政策性減免稅收4.02億元，發放中小企業貸款26.42億元。實施支持科技創新“50條”，蘭白科技創新改革試驗區加快建設，成功舉辦第二屆蘭州科技成果博覽會，簽訂科技合作與成果交易項目202項、交易金額12.24億元�！八那甙佟碑a業鏈延伸壯大工程有效推進，裝備制造、生物醫藥、新材料產業增加值實現兩位數增長。戰略性新興產業加快成長，增加值達到343億元，增長12%，占生產總值的比重達到14%。電子商務交易規模突破1000億元，增長35%。舉辦重點展會72個，實現交易額90億元。黃河風情線、興隆山兩個大景區加快建設，全市接待國內外游客6517.2萬人次，增長22%，實現旅游總收入555.67億元，增長24%。農業供給側結構性改革初見成效，新增高原夏菜、百合、玫瑰、中藥材種植面積13.2萬畝，甘肅榆興獲批國家級田園綜合體，皋蘭縣長坡村被評為全國“一村一品”示范村，紅古鑫源等5個休閑農業園區和10個休閑農莊基本建成，鄉村休閑旅游等新業態加快發展。
�。ㄈ┩怀觥叭齾^”開發建設，充分發揮國家戰略平臺功能，“三區”支撐作用得到強化。蘭州新區產城融合發展邁出新步伐，新引進益海嘉里、珠海銀隆等重大產業項目74個，建成西部恐龍園、奧特萊斯等重點項目25個，建成職教園區一期、現代化中小學和幼兒園13所，新建道路50.4公里，敷設各類管網417.2公里，消化住宅和商業庫存面積108.2萬平方米。大力推進管理機構、行政審批、人事制度等重點領域改革，在全省率先開展企業投資項目“承諾制”和“零收費”試點工作，發展環境極大改善，發展動能明顯增強。高新區堅持創新驅動，新認定高新技術企業43家、戰略性新興骨干企業6家，新增孵化面積10萬平方米，快速制造國家工程研究中心蘭州示范項目初步建成國內一流的3D打印研發基地，留學人員創業園彭家坪產業基地一期工程和雁灘孵化基地投入運營，重離子醫學研究中心一期基本建成，航天高新產業基地、西脈新材料產業園等項目加快建設，在147個國家級高新區中綜合排名第61位，同比提升4個位次。經濟區堅持提質增效并重，新培育高新技術企業17家，建成各類眾創空間7家、院校院所和企業研發機構150個，西部藥谷一期基本建成。預計蘭州新區、高新區、經濟區分別實現生產總值167億元、225億元、258億元，增長12.3%、8.4%和10.1%，增速均快于全市平均水平。
�。ㄋ模┘涌焱晟苹A設施，扎實開展“三大整治攻堅戰”，城市形象品位明顯提升。以“五城聯創”為抓手，全面提升城市規劃、建設、管理水平，城市環境大幅改善，市民素質明顯提高，榮獲“國家園林城市”稱號，極大地凝聚了人心，提振了信心。組織實施城建項目172個，完成投資244.3億元。城市軌道交通1號線一期工程全線貫通。西客站北廣場建成投用。打通斷頭路7條，建成人行過街天橋20座，新增公共停車泊位1.7萬個，南繞城、北繞城高速公路加快建設。實施交通秩序整治攻堅戰，嚴管重罰16類嚴重交通違法行為，蘭州擁堵指數排名從全國第4降到第40名，成為全國十大交通暢通進步城市。實施城鄉環境整治攻堅戰，重點整治城市“七亂”和農村“十亂”問題，城鄉面貌發生明顯變化，群眾生活舒適度不斷提升。實施背街小巷整治攻堅戰，重點整治改造小街巷435條，建成了一批貼近民生的文化特色示范街。彭家坪中央生態公園、馬灘濕地公園加快建設，新建小游園43處，新增和改造公園綠地201公頃。完成棚戶區改造3.05萬戶，改造老舊樓院40個�！爸腔厶m州”建設躋身2017中國新型智慧城市創新50強。永登苦水入選國家級特色小鎮，皋蘭什川入選國家運動休閑小鎮。
�。ㄎ澹﹪朗厣鷳B環保底線，加快補齊生態環境短板，綠色發展有了新突破。深刻汲取祁連山生態環境問題教訓，狠抓中央環保督察反饋意見整改，加大連城、興隆山兩個國家級自然保護區整治力度，一批影響生態環境的突出問題得到有效解決。持續鞏固“蘭州藍”，西固電廠超低排放改造、燃煤鍋爐提標治理等重點工業減排項目全面完成，國電蘭州熱電“上大壓小”異地搬遷、居民散煤污染治理順利推進，城區環境空氣質量達標率為68.9%，中度以上污染天數比例減少55.17%，PM2.5、PM10年均濃度分別下降3.8%和2.6%。全面推行河長制，建成市、縣、鄉、村四級河長體系，設立各級河長1381名。水源地項目完成工程量的86%，4座污水處理廠提標改造工程啟動實施，整治黑臭水體3條。城鄉生態建設完成營造林12.55萬畝，全民義務植樹844萬株，實施村莊綠化136個，南北兩山大景區綠化造景5400畝。建成“城市礦產”示范項目6個。
�。┲ι罨攸c領域改革，扎實推進對外開放，發展的動力活力不斷增強。取消、調整、下放市本級審批事項22項，調整行政權力清單181項，取消行政審批中介服務事項67項。公布審批事項服務承諾“四辦四清單”235項。推行建設項目“模塊化”并聯審批模式，有效破解了行政審批環節多、時間長、效率低等問題。國企國資改革不斷深化，市屬企業混合所有制改革扎實推進，63戶在蘭央企“三供一業”移交工作進展順利。商事制度改革全面推進，新增市場主體4.47萬戶。資本市場直接融資能力穩步提升，國芳集團、莊園牧場實現主板上市。農村“三變”改革試點穩步推進，土地確權登記頒證工作基本完成，市級農村產權交易中心掛牌成立。蘭州國際陸港功能不斷完善，東川鐵路物流中心、鐵路口岸監管區建成運營，與“一帶一路”沿線雙邊貿易國家達到57個。新開通中新南向通道貨運班列和蘭州至孟加拉國達卡國際貨運航線，“蘭州號”國際貨運班列累計發運352列，蘭州國際陸港南亞公鐵聯運貨運班列和蘭州新區空鐵海公多式聯運項目獲批國家多式聯運示范工程�！皝喰拧碧貏e工作組和高官委員會會議在蘭成功召開�！罢猩桃Y促進年”活動卓有成效，第23屆蘭洽會簽約項目164個，引進行業龍頭企業16家，招商引資到位資金1009億元。
�。ㄆ撸┥钊胴瀼匾匀嗣駷橹行牡陌l展思想，保障和改善民生，廣大群眾生活水平穩步提高。城鄉居民人均可支配收入增速快于經濟增長，預計分別達到32478元和11274元。全市財政收入用于民生支出348億元，占財政總支出的80%。為民興辦的25件實事全部完成。城鎮新增就業9.74萬人。皋蘭縣、七里河區達到貧困退出標準，全市84個村退出貧困村，減少貧困人口7271人。建設小康村220個，建成省市級美麗鄉村34個。引洮供水一期榆中配套工程建成通水，解決38萬人吃水難題。養老保險基本實現法定人員全覆蓋，失地農民參保率達到90%。城鄉低保標準分別提高8%和17.21%。建成城鄉社區日間照料中心40個�；窘ǔ晒夥�2000套，發放租賃補貼3250萬元。改造農村危房1687戶，農村存量D級危房全面消除。教育資源供給趨于均衡，有需求的行政村幼兒園基本實現全覆蓋，義務教育階段學校全部實現標準化�！敖】堤m州”建設全面啟動，公立醫療機構告別“以藥養醫”時代，城鄉居民醫保整合順利完成，基本醫保異地就醫實現直接結算。建成醫養結合示范機構27個，市一院業務綜合樓和兒童病區完成主體建設，城鄉居民基本公共衛生服務實現全覆蓋。開展文化惠民活動，建成街道、社區綜合性文化服務中心137個，金城大講堂活動廣受好評。建設全民健身場地200個，全民健身中心完成主體工程，蘭州國際馬拉松賽升級為國際金標賽事，成功舉辦第八屆市運會。全國質量強市示范城市創建任務全面完成。遏制重特大事故試點工作初見成效，實現各類生產安全事故起數、死亡人數和較大事故起數“三個下降”�！胺ㄖ翁m州”“平安蘭州”建設不斷深化，“七五”普法取得新進展，社會治安形勢持續向好。
�。ò耍┓e極轉變政府職能，切實提升行政效能，政府自身建設得到新的加強。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，大力開展“治轉提”專項行動，著力整治“庸、懶、散、慢、混、卡”等作風頑疾，各級干部作風明顯好轉。扎實開展“千企萬商大走訪”活動，解決企業發展和項目建設方面難題2038個。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，辦理市人大代表建議307件、市政協提案449件。提請市人大常委會審議地方性法規草案5件，制定政府規章7件。組建市政府法律顧問團，為政府重大行政決策和行政管理出具法律意見書574次。推進審計監督全覆蓋，強化行政監察，嚴肅問責了一批違紀違法問題。認真落實全面從嚴治黨主體責任，有效落實了中央巡視“回頭看”反饋意見整改任務。
同時，統計、人防、氣象、檔案、編制、防震減災等工作扎實推進，民族宗教、婦女兒童、殘疾人、老齡、雙擁、僑務、慈善事業等取得新進展，為全市經濟社會發展作出了積極貢獻。
各位代表，蘭州一年來經濟社會發展取得的進步，是習近平新時代中國特色社會主義思想定向引航的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持和社會各界共同努力的結果，全市上下凝心聚力，克服各種不利因素，為蘭州各項事業發展付出了巨大心血和努力。在此，我代表市人民政府，向奮戰在全市各條戰線的人大代表、政協委員、廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團體、離退休老同志，向駐蘭部隊、武警官兵、公安干警、中央省屬駐蘭單位和新聞媒體，以及所有關心、支持和參與蘭州建設發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前蘭州發展還存在一些不容忽視的問題和不足，主要表現在：產業結構不盡合理，傳統產業占比較大，產業轉型升級和新舊動能轉換步伐較慢；大項目好項目謀劃儲備不多，固定資產投資出現下降；科技資源優勢發揮不夠充分，企業創新主體地位不夠凸顯，研發經費支出、科技成果轉化率偏低；城市基礎設施欠賬較大，交通擁堵、違法建設等“城市病”依然突出；縣域經濟發展水平不高，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉發展差距仍然較大；民生領域還有不少短板，城鄉居民收入低于全國平均水平，優質公共服務資源配置不夠均衡；政治生態受到影響，干部干事創業的精氣神不足，工作作風不夠扎實，營商環境不夠優化，行政效率有待提高。對于這些突出問題，我們必須勇于承認，敢于正視，以更加積極的態度、更加有力的措施，標本兼治，切實解決。
二、2018年工作總體部署
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放四十周年，是實施“十三五”規劃承上啟下的一年。蘭州發展既面臨難得機遇，也面對不少挑戰。從機遇來看，黨的十九大作出決勝全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國的系統部署，為我們謀劃新時代的新發展提供了根本遵循；我國經濟形勢總體向好，為我們創造了平穩發展的宏觀環境；“一帶一路”建設向縱深推進，寶蘭高鐵、蘭渝鐵路建成通車，為我們擴大開放、拓展發展空間完善了硬件支撐；省委、省政府高度重視蘭州發展，為我們做好工作增強了信心決心。從挑戰來看，國際國內經濟形勢錯綜復雜，不確定、不穩定因素仍然較多；區域競爭日趨激烈，發展壓力進一步增大，與東中部地區的差距仍然在繼續拉大；決勝全面小康面對的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，在蘭州任務更加艱巨；我國社會主要矛盾的變化，對保障和改善民生、提升群眾生活品質提出了新要求，需要持續加大投入力度。我們要全面地、辯證地、動態地看待我市發展面臨的形勢和環境，將把握好機遇和應對挑戰結合起來，增強信心、解放思想，趨利避害、乘勢而上，牢牢把握進入新時代后的工作主動權，努力在實現更平衡更充分的發展上取得新突破。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，自覺踐行新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，緊緊扭住小康社會全面建成、經濟發展全面轉型、城市形象全面提升三大任務，切實保障和改善民生，促進經濟社會持續健康發展，全力加強政府自身建設，努力走出一條新時代西部省會城市高質量發展的新路子。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長7%左右；第一產業增加值增長5%；第二產業增加值增長5.8%，其中規模以上工業增加值增長5%，建筑業增加值增長7.5%；第三產業增加值增長8%左右；固定資產投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長8%；一般公共預算收入增長8%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農村居民人均可支配收入增長8.5%；居民消費價格指數控制在3%以內；節能減排完成國家和省上下達的目標任務。
今年，我們將堅持深入貫徹黨的十九大精神這個首要政治任務，在工作中牢牢把握以下幾個方面：
學習新思想、指導新實踐。堅持不忘初心、牢記使命，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，切實把黨的十九大精神、習近平總書記“八個著力”重要指示精神和省、市委部署要求，落實到政府工作的各環節、各領域和全過程。
把握新機遇、落實新部署。深刻把握中國特色社會主義進入新時代所蘊含的重大發展機遇，緊密結合蘭州實際，貫徹新發展理念，把建設現代化經濟體系、轉變政府職能、推動文化繁榮興盛、加強和創新社會治理、促進人與自然和諧發展等方面的新部署新要求，逐條逐項梳理細化，切實用足用活用好，轉化為推動蘭州發展的強大動力。
緊盯新矛盾、適應新要求。牢固樹立以人民為中心的發展思想，緊緊抓住人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，突出抓重點、補短板、強弱項，著力解決好發展不平衡不充分的問題，大力提升發展質量和效益，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，讓老百姓得到的實惠越來越多、生活越來越好。
扛起新任務、干出新業績。統籌決勝全面小康、實施“十三五”規劃和今年工作，切實增強工作信心和動力，咬定目標不放松，突出關鍵抓落實，通過一個個項目的實施、一件件實事的落實、一項項任務的完成，做大經濟總量，做美城市形象，做實民生工程，全力推動經濟社會平穩健康發展，用實實在在的工作業績回報廣大市民的信任和支持。
爭創新作為、展示新形象。始終遵循習近平總書記“領導干部不僅要有擔當的寬肩膀，還得有成事的真本領”的要求，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，激發工作熱情，擔好肩上責任，真正把全部心思用在干事創業上，把一切精力花在加快發展上，對待工作有干勁，推進工作有魄力，落實工作有韌勁，以全新的作為來樹形象、贏民心、促發展。
三、2018年主要任務
圍繞上述總體部署，今年將著重抓好以下八個方面的工作：
�。ㄒ唬┥罨┙o側結構性改革，加快構建現代產業體系。堅持高質量發展的根本要求，更加突出實體經濟發展，大力振興工業經濟，優化發展現代服務業，提升現代農業發展水平，塑造產業發展新優勢。
深入實施“四千七百”產業鏈延伸壯大工程。石油化工重點抓好蘭州石化、西北永新等企業項目建設，加快發展上下游關聯產業；新材料重點推進金川鋰電池及鎳鈷電池材料、西脈記憶合金、方大炭素核石墨等項目，持續做大產業規模；裝備制造重點建設銀隆新能源汽車、高端軌道交通裝備制造基地等項目，推動高端裝備制造業上水平；電子信息重點依托大數據產業園、蘭州新區先進計算中心和三維數據物聯網智能制造產業園等項目，做大以智能控制系統、大數據相關產業為核心的信息產業。有色冶金重點抓好蘭鋁、連鋁、榆鋼、蘭鑫鋼鐵等企業穩定生產，推進產業鏈向精深加工方向延伸；建材重點依托甘肅建投、榆鋼鋼結構優勢，著力發展裝配式建筑；煙草重點支持甘肅煙草提升技術工藝水平，調整品種結構，進一步打造蘭州卷煙品牌優勢；生物醫藥重點實施中農威特、泛植藥業、和盛堂等項目，推進優勢產品向高端方向邁進；新能源重點依托金川科技園、知豆汽車等企業，加快發展動力電池材料、新能源汽車等產業；節能環保重點加快建設潔凈鋼和電子廢物深度資源化項目，促進再生資源產業快速發展；食品及輕工重點拓展特色農副產品加工產業鏈，提升規模效益水平。通過“四千七百”產業鏈延伸壯大，重振蘭州制造業，積極爭創“中國制造2025”國家級示范區。
推動現代服務業提檔升級。高標準推進城關東崗、七里河西客站、安寧迎門灘三個新商務集中區建設，實施彭家坪華潤未來城項目，打造城市地標性建筑群，促進城市商業功能有效疏解。著力推進省物產蘭州物流園、蘇寧彭家坪物流中心等項目建設，積極爭取國家和省級商貿物流標準化試點，有計劃有步驟啟動實施主城區45家商品交易批發市場轉型升級。做優做特高新區電商孵化大廈、絲路電商產業園等本地電商產業園區，支持百合生活網、秀寶網等本地電商發展，引進一批知名電商企業。大力發展會展經濟，舉辦重點展會70個，力爭交易額突破100億元。做大做強文化旅游產業，繼續推進黃河風情線、興隆山兩個大景區建設，抓好城關區、榆中縣2個國家全域旅游示范區創建工作，加快建設永登丹霞、七里河石佛溝、黃河奇峽等文化旅游項目，繼續辦好黃河文化旅游節、國際鼓文化藝術周等節會活動。加大旅游配套設施建設力度，啟動廁所革命新三年行動計劃。大力發展金融服務業，培育壯大總部經濟、文化創意、數字創意、健康養老、信息咨詢等新型業態。
加快推進現代農業發展。穩步推進農村“三變”改革，發展多種形式適度規模經營，增強農業農村發展活力。著力發展有機、綠色、無公害優質農產品，創建8個特色產業千畝標準化生產基地，新增經濟林果種植面積0.8萬畝，抓好1個國家級田園綜合體、10個省級現代農業示范園區建設。新改擴建規模養殖場50個，創建標準化示范場20個，新增生豬、肉羊飼養量10萬頭只。大力發展農產品精深加工業，加快建設爽口源、華清農牧等重點項目，創建農民合作社示范社50家以上、示范性家庭農場30家以上，全市農產品加工量達到310萬噸、產值84億元。
�。ǘ﹫远▽嵤﹦撔买寗影l展戰略，增強經濟發展創新力和競爭力。堅持把創新擺在發展全局的核心位置，進一步推進自主創新和科技成果產業化，不斷提高科技進步對經濟增長的貢獻率，加快建設創新型城市。
大力提升科技創新能力。深入推進蘭白科技創新改革試驗區建設，繼續實施“六個一百”工程，創建國家自主創新示范區。開展科技重大專項計劃，組織實施“十大科技項目”和“十大科技創新項目”。著力打造科技創新平臺，支持重離子加速器大科學工程等國家戰略創新平臺建設，推進大科學工程民用領域裝置開發及產業化。積極構建院地科技合作會商機制，大力支持企業、科研機構、高等院�；ピO研發機構和成果轉化基地，推動聯合組建國家和省級工程技術研究中心、重點實驗室和產業技術聯盟，開展共性技術攻關。提升蘭州科技大市場服務功能，促進科技成果轉移轉化。深化與上海張江等自主創新示范區在人才培養、科技金融、技術產業轉移等方面的合作。加大招才引智力度，突出“高精尖缺”導向，做好市級引智基地和示范單位建設工作，積極引進和培養一批戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。
推動實施軍民融合發展戰略。充分發揮蘭州軍工企業基礎好、實力強的優勢，積極發展核產業、航空航天、新材料、高端裝備制造等7大軍民融合優勢產業，重點打造核能、航空裝備、航天技術3個軍民融合產業園。依托中核鈾濃縮等企業，支持重大項目建設，發展以核能為重點的新能源產業。依托蘭飛、萬里等企業，加快推進軍工企業優勢技術民用化。依托蘭州空間物理研究所，加快建設航天軍民結合產業園等項目，提升航天科技軍民融合發展水平。
積極推進大眾創業、萬眾創新。推進城關區國家級“雙創”示范基地建設，打造以高新區創新大街為代表的“雙創”示范街，培育眾創空間20個，新增高新技術企業30家。引進一批和產業高度關聯的應用型科研機構、技術創新中心、企業研發機構，加快大學科技園、留學人才創業園和各類孵化器、加速器等創新創業載體建設，著力構建梯度孵化體系。繼續實施扶持創業帶動就業“萬企計劃”，進一步細化和落實創業扶持政策，培育一批創業就業示范基地，鼓勵支持科技人員、大學生、返鄉農民工創業。強化金融對科技創新的支撐作用，引導和支持天使投資、風險投資加快發展，發揮蘭州科技創新創業風險投資等基金作用，加大對科技型中小企業投資扶持力度。
�。ㄈ└邩藴释苿印叭齾^”建設，壯大提升新興增長極。繼續舉全市之力開發建設蘭州新區，加大高新區、經濟區創新發展力度，著力做大產業、完善配套、優化環境、提升人氣，加快形成帶動全市發展的強勁引擎。
提高蘭州新區產城融合發展水平。致力打造“經濟新區、產業新區、制造新區”，突出工業集聚發展，推動臨空產業園、精細化工產業園建設，加快發展高端裝備制造、新能源、新材料、信息技術等戰略性新興產業，推進重離子應用技術及裝備產業園、新能源汽車電池、有色金屬新材料等重點項目建設。提升產業孵化中心管理運營水平，加快微碳納米工業園、凱博藥業、北科維拓等科技型企業實現產業化。積極推進熙熙小鎮、西部嘉年華、民俗文化生態旅游觀光博覽園等文化旅游項目，培育新的消費增長點。實施園博園、明清小鎮、濕地小鎮等一批田園綜合體項目，加快現代農業示范園建設，著力打造城鄉融合發展示范區。推進中蘭客專、景中高速和城區道路等重大基礎設施項目，進一步提升新區交通通行能力。持續完善公共服務配套，加快實施職教園區二期。統籌推進智慧新區建設。降低水、電、氣等生產成本，打造生產要素成本最低的新區。
加快高新區創新驅動發展。充分發揮聚集產業和創新引領平臺功能，做實做好“高”和“新”兩篇文章，實現主要經濟指標和科技創新指標兩位數增長。大力發展智能機器人、3D打印智能制造，推進新材料、信息技術、節能環保、大健康產業集群發展。加快百靈生物科技基地建設，培育壯大奇正藏藥、隴神戎發等骨干企業。實施東部科技城規劃道路續建和園區基礎設施改造提升工程，加快配套學校、醫院、文化等公共服務設施，打造高新技術產業發展的熱土和吸引城市人口安居樂業的家園。
增強經濟區內生發展動力。深化“小管委會、大園區”管理體制改革，促進“一區五園”均衡發展。加快科技孵化平臺建設，自建孵化器入孵企業達到30家。鼓勵引導區內企業加大研發投入，建成2個以上省級研發平臺。加強與北京中關村生命科技園等方面對接合作，爭取重大科技成果轉化項目落戶西部藥谷產業園。管理運營好蘭州生物醫藥創業投資基金，扶持培育一批科技創新項目和科技型企業。擴大西部藥谷建設規模，加快康恒源生物、銀杏醫療等重點項目建設，著力發展壯大特色優勢產業。
�。ㄋ模┝⒆悻F代化中心城市建設，著力提升城市形象品質。堅持科學規劃、統籌建設與管理提升并重，完善城市功能，推行智能服務，彰顯文化特色，著力塑造有顏值、有魅力、有活力的城市新形象。
強化城市規劃引領作用。開展新一輪城市總體規劃編制工作，推動形成主城四區為核心、新區和榆中為兩翼的“一心兩翼”城市發展格局。推進城市“東擴”戰略，提升榆中和平、定遠、連搭地區規劃建設水平。嚴控中心城區建筑總量，以城市修補、生態修復理念開展城市設計，增加公共綠地和公共活動空間，控制建筑容量和人口密度，有效疏解非核心功能。強化城市規劃執法，嚴格剛性管控，切實維護規劃的嚴肅性、權威性和連續性。
高標準推進城市建設。集中一切力量確保軌道交通1號線一期工程建成運營，實現蘭州人民的“地鐵夢”。實施東方紅廣場改造提升項目。完善城市外圍路網，建成南繞城高速和北繞城試驗段，開工建設中通道。加快城區路網建設，實施南環路快速化改造、東崗立交拆除重建等連接性道路工程，建成青白石互通立交工程，實現城市內外路網合理對接。加快推進城市主干道恢復改造提升工程。實施城區重點擁堵節點和道路交叉口優化改造，完善城市慢行系統，繼續打通一批斷頭路。開工建設雁青、古浪黃河大橋。加快馬灘等片區地下綜合管廊建設。建設“海綿城市”，推進城市積水點改造工程。改造老舊供熱管網80公里。完成西固污水處理廠提標改造，加快七里河安寧、鹽場和雁兒灣污水處理廠提標改造。
提升城市精細化管理水平。完善重心下移、屬地管理、文明執法、科學考核城市管理體制機制，健全城市管理法規，強化城市管理委員會綜合協調功能。實施違法建設專項治理行動，堅決查處存量、遏制增量。出臺戶外廣告設置管理導則，深入推進戶外廣告整治。有序推動架空線纜入地，著力解決“視覺污染”問題。促進環衛精細化作業向背街小巷、城鄉接合部等區域延伸。試點開展生活垃圾分類工作，科學抓好垃圾收集清運和后續利用。
著力打造智慧城市。深入貫徹實施國家大數據戰略，完善智慧城市建設頂層設計，配套編制旅游、教育、醫療、交通等行業子規劃。積極探索大數據時代政府管理新模式，建立部門政務信息資源目錄，實現內部信息共享。完善電子證照管理系統，加快實施生物特征庫、公共安全大數據協同管理平臺，推動實施網上行政審批。加快建設大數據中心、智慧蘭州時空信息云平臺等重點項目，啟動無線城市、移動支付城市和5G通訊建設。深化大數據分析應用，重點依托三維數字系統平臺，深入分析市民關注和訴求，高效解決突出民生問題。探索大數據與傳統產業協同發展的新業態新模式，支持運用互聯網開展服務模式創新，發展以數據為關鍵要素的數字經濟。
增強城市文化軟實力。積極創建國家歷史文化名城，加大城市文化遺產保護力度，抓好古遺址、古建筑、古街區保護和修復工作，完成七里河金天觀和西固河口歷史文化街區建設，做好非物質文化遺產保護傳承工作，更好延續城市文脈，留住城市記憶。加快黃河雕塑長廊等重點文化項目建設，建成黃河樓一期工程。注重塑造特色文化品牌，以精品創作反映時代精神，講好蘭州故事。大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展各類群眾性精神文明創建活動，凝聚積極向上、創新實干、奮發有為的精神風貌，增強市民認同感、歸屬感和向心力。
�。ㄎ澹⿲嵤┼l村振興戰略，推進城鄉融合發展。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，強化精準扶貧精準脫貧，培育壯大縣域經濟，推進新型城鎮化建設，縮小城鄉發展差距。
堅決打贏精準脫貧攻堅戰。緊盯“兩不愁、三保障”目標，統籌整合各類涉農資金，鞏固提升皋蘭縣脫貧成效，確保永登、榆中兩縣脫貧摘帽，蘭州新區率先實現全面小康。堅持行業扶貧、專項扶貧、社會扶貧三位一體大扶貧格局，積極開展“百企幫百村”“三區幫三縣”等活動，匯聚決勝脫貧攻堅的強大合力。注重扶志和扶智，激發貧困群眾內生動力，增強造血功能，提高自我發展能力。加快補齊安全飲水、村組道路、危房改造等方面短板，著力改善貧困鄉村生產生活條件。重點發展特色農業、勞動密集型加工業和服務業，拓寬貧困群眾增收渠道。突出抓好低保對象、長期患病者、孤寡老人、殘疾人等重點群體幫扶，加大教育、健康和社會兜底扶貧力度，防止因學、因病返貧。
著力推動縣域經濟加快發展。突出頂層設計，出臺全市縣域經濟發展實施意見。突出產業培育，充分發揮遠郊三縣一區特色資源優勢，促進一二三產融合發展，培育壯大“一村一品”等特色產業。突出園區建設，加快完善水、電、路、氣、熱等基礎設施，推動企業向園區集中、產業向園區集聚。突出科技帶動，利用好省會城市科技資源富集優勢，促進縣區與高校和科研機構對接，加強縣域人才隊伍和企業家隊伍建設，推動縣域經濟由要素驅動向要素和創新“雙輪驅動”轉變。
提升小城鎮建設水平。積極推進榆中青城、永登苦水國家級特色小鎮和皋蘭什川國家運動休閑小鎮建設，啟動恒大足球小鎮建設，加快西固河口、永登武勝驛、紅古平安等省市級特色小城鎮發展。加大小城鎮市政設施、公共服務設施和民生保障設施投入力度，提高鎮域承載力和帶動力。實施沿黃河小城鎮污水處理廠等基礎設施建設項目。拓寬投融資渠道，吸引社會力量參與小城鎮建設。抓好286個小康村建設，創建省市級美麗鄉村34個、環境整潔村60個，建設5個美麗鄉村示范帶。
�。┖葑ド鷳B建設和環境治理，塑造天藍山綠水清的“美麗蘭州”。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，繼續深化大氣污染治理，加大生態系統保護力度，走好綠色低碳發展之路，不斷滿足廣大群眾日益增長的優美生態環境需要。
持續打好“蘭州藍”保衛戰。聚焦管控重點，嚴管各類工業企業，嚴控施工揚塵、機動車尾氣和低空面源污染。完成重點行業揮發性有機物綜合治理，著力減輕夏季臭氧污染。完成二熱電廠上大壓小出城入園搬遷改造。嚴格執行排放標準，完成西固電廠、連城電廠及蘭鋁自備電廠機組超低排放改造。鞏固餐飲業油煙治理和清潔能源改造成果，繼續開展“小散亂污”企業整治。全面推行工業企業在線監控，探索創新秸稈焚燒遠程監控、應用大數據等技術手段推動科學治污。
著力改善生態環境質量。大力實施國土綠化行動，新增營造林12萬畝，新增和改造城市綠地80公頃。持續加強水環境保護，實施飲用水水源地保護、工業企業污水治理設施提標改造工程，確保飲用水水源地水質穩定達標。加快推進蘭石化地下水及土壤污染修復、西固飲用水水源地保護二期。徹底排查和依法處置工業企業各類固體廢棄物。嚴格落實河長制，不斷改善水生態環境。積極開展化肥農藥“零增長”行動，加快廢舊農膜回收利用、尾菜處理、秸稈綜合利用，減少農業生產對環境污染。深入推進全域無垃圾三年專項治理行動，提升城鄉環境衛生整體水平。
推進綠色低碳發展。繼續推動國家“城市礦產”示范基地建設，全面建成西部城市礦產工程技術中心及固廢處理中心等重點項目。扎實推進節能減排示范城市創建，確保通過國家總體考核驗收。推進資源全面節約和循環利用，推動全市單位生產總值能耗下降2％。加快完善新能源車輛充電基礎設施，啟用“綠色車牌”，大力推廣應用新能源汽車。積極開展各種形式的綠色創建行動。
�。ㄆ撸﹫猿稚罨母锖蛿U大開放，不斷釋放發展動力和活力。以改革開放四十周年為新起點，加快推進重點領域和關鍵環節改革，提高開放型經濟水平，努力在強化改革引領和開放帶動上實現新突破。
抓好重點領域改革。深化“放管服”改革，在簡化審批流程、深化聯審聯批、開展多評合一、實施多圖聯審、推行聯合驗收上下功夫，繼續取消下放行政審批事項，進一步精簡和規范行政許可。抓好市屬國企國資改革，積極探索試行國有資本授權經營，實現市屬國有企業分類監管，引導市級投融資平臺向國有資本投資運營公司和實體企業轉型發展。推進投融資體制改革，大力發展直接融資，加大基礎設施和公共服務領域PPP項目建設。深化戶籍制度改革，落實差別化落戶政策，加快推進戶籍人口城市化。建立健全政府債務風險防控機制，規范政府舉債行為，嚴控政府債務規模，嚴厲打擊非法融資行為，確保不發生區域性金融風險。發揮蘭州新區改革創新試驗田作用，率先在投融資體制、城市經營管理、農業農村、降低生產要素成本、技術創新和人才引進培養等方面深化改革，爭做改革創新發展排頭兵。統籌推進教育、醫療衛生、文化、財稅金融、供銷合作社等領域綜合改革。
加快建設“一帶一路”戰略平臺。抓好中新南向、中歐、中亞、南亞國際貨運班列常態化運營，開通蘭州至瓜達爾港國際貨運通道和蘭州至吉隆坡貨運包機航線，致力打造國際貨運班列中轉樞紐和國際物流集散中心。完善蘭州國際陸港五大核心功能，抓好鐵路集裝箱中心站、蘭州鐵路口岸、東川鐵路物流中心作業區運營管理，推動保稅物流中心、多式聯運中心和陸港物流信息中心建設，與天津港合作共建“蘭州無水港”。推進蘭州新區空鐵海公多式聯運項目建設，提升綜合保稅區運營水平，抓好蘭州鐵路口岸中川北站作業區運營管理，推動綜合保稅區、航空口岸、鐵路口岸“區港聯動”一體化融合發展，積極申報汽車整車、進口糧食指定口岸，加快中亞糧油儲運加工產業園建設，打造西部有色金屬、進口糧油肉類加工銷售分撥中心。拓展對外經貿聯系，與白俄羅斯格羅德諾市互設商品展覽中心，組織企業赴外參加特色產品推介會和合作項目洽談會，推動我市優質產品走向國際市場。加快互聯網國際通信專用通道建設，培育跨境電商等外貿新型業態，舉辦2018“一帶一路”中國（蘭州）國際跨境電商物流大會，爭取獲批國家跨境電商綜合試驗區。啟動國家文化出口基地申報工作。鞏固拓展國際友好城市交流合作成果。
大力扶持發展非公經濟。著力優化營商環境，構建“親”“清”新型政商關系，讓企業家在蘭州放心投資、舒心創業、安心發展。積極幫助民營企業解決難題，扶持小微企業加快發展，做大做強做優非公經濟。打好“招商引資項目攻堅戰”，力爭新引進各類500強企業、行業龍頭企業投資項目30個以上，10億元以上產業項目40個。注重節會招商，籌辦好第24屆蘭洽會，積極參加重點展會，促成一批優質項目簽約落地。
�。ò耍┚劢箯V大群眾美好生活需要，增強全市人民獲得感、幸福感和安全感。對照決勝全面建成小康社會目標，加快補齊民生事業短板，加強和創新社會治理，使發展成果更多、更好、更公平地惠及全市人民。
突出抓好最急最憂最怨的民生難題。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，落實差別化調控政策，著力構建多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房保障長效機制。完成老舊樓院改造40個，建成公共租賃住房710套。實施新一輪學前教育三年行動計劃，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。下功夫解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”“大班額”問題。繼續解決好“看病難、看病貴”問題。嚴厲打擊網上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等不法行為。除了抓好這些工作以外，只要是群眾反映強烈的問題，我們都高度關注、及時解決。
健全完善社會保障體系。開展公共就業和人才服務“十大專項行動”和“五進”活動，抓好“萬人”就地轉移勞務基地建設，穩妥分流安置去產能職工，積極引導高校畢業生進基層和企業服務，多渠道保障各類群體充分就業。推進全民參保計劃，啟動小微企業和個體工商戶工傷保險三年擴面工作，推動工傷保險職業人員全覆蓋。整合醫保、農合信息系統，建立一站式醫療救助服務新模式。抓好居家和社區養老服務改革試點工作，建成運行市級居家社區養老服務平臺，推行“政府主導、社工服務、企業連鎖、機構延伸、物業服務、農村互助”的養老服務模式。
統籌推進社會各項事業發展。持續增加教育資源供給，新增義務教育學位1.9萬個。抓好省屬出城入園職校移交辦學工作，推進蘭州二中雁灘分校、蘭州五十一中九州分校、北京八中蘭州分校建設。全面推進“健康蘭州”建設，推動醫療與養老、旅游、體育等行業融合發展，加快推進市婦幼保健院、市口腔醫院改擴建或異地新建，加強縣級醫院能力建設，實施基層醫療衛生機構標準化建設，積極推行醫聯體、分級診療、家庭醫生簽約、醫養結合新模式，保障基本醫療服務有效供給。推進公共文化場館提升改造，繼續實施文化惠民工程，豐富廣大群眾精神文化生活。投入運營市社會福利院老年養護中心和市精神福利院。啟動建設殘疾人托養康復中心。建成全民健身中心，建設蘭州奧體中心和十大戶外運動基地，繼續辦好蘭州國際馬拉松賽、百合之路城市山地越野賽、蘭州體育博覽會。
全力保障社會安全穩定。深入推進“平安蘭州”建設，嚴厲打擊“黃賭毒黑拐騙”等違法犯罪活動。持續加強產品質量、食品藥品和農產品質量安全監管，深入開展食品藥品安全專項整治，積極創建“國家食品安全示范城市”。全面推進安全生產領域改革發展，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，提升安全管理水平和抗風險能力。加強防災減災體系建設。扎實開展法制宣傳教育，積極推進司法行政體制改革和法律服務工作。深化信訪制度改革和信訪法治化建設，著力打造法治信訪、陽光信訪、責任信訪。深入開展國防教育，做好雙擁共建和優撫安置工作，增進軍政軍民團結。
集中力量為民興辦一批實事。全市人民對美好生活的向往就是政府工作的不懈追求，我們將堅持在政府工作中，更加突出精準施策，著力補齊民生短板，把所有的事情都當作民生實事來辦，為群眾帶去實實在在的感受和體驗。在此基礎上，今年繼續從群眾訴求最為強烈的地方入手，確定了6個方面18件實事，集中人力物力、切實辦實辦好，不斷提升全市人民的幸福指數。
四、切實加強政府自身建設
新時代新一年，加快蘭州發展使命光榮、責任重大，對政府自身建設提出了新的更高要求。蘭州不該落后，蘭州不能落后，蘭州也不甘落后。我們必須以舍我其誰的使命感、時不我待的緊迫感，為蘭州決勝全面小康、建設現代化中心城市盡職盡責、盡心盡力。
�。ㄒ唬﹫猿纸夥潘枷�、轉變觀念，建設學習型政府。按照政治過硬、本領高強的要求，著力增強“八個方面本領”，提高各級干部履職盡責、推動發展的能力水平。積極營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍，大力培養專業能力，弘揚專業精神，增強適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力。注重向實踐學習，向標兵學習，也要向追兵學習，學有方向，學有榜樣，開闊發展思路，轉變思維方式，提高工作的創新能力。
�。ǘ﹫猿謩諏嵏咝�、勇于擔當，增強政府公信力和執行力。牢固樹立“功成不必在我、事不竟我有責任”的觀念，增強真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，在工作中敢于承壓、敢于擔難、敢于較真、敢于負責。堅持一分部署、九分落實，大力弘揚“不待揚鞭自奮蹄”的精神，對決策議定的事情立即執行、雷厲風行，辦就辦好、不放空炮。大興調查研究之風，放下架子、撲下身子，察實情、出實招、辦實事、求實效。健全完善目標管理和工作落實機制，對政府工作報告確定的目標任務，年初建賬、年中查賬、年底交賬，切實做到有言必行、有諾必踐、有行必果。
�。ㄈ﹫猿忠婪ㄐ姓�、強化監督，讓政府工作在陽光下運行。始終把法治精神、法治思維和法治方式貫穿于政府工作全過程，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序。嚴格依法行政，規范公正文明執法，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象，全面推進法治政府建設。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，高度重視社會和輿論監督，高質量辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。繼續加大政務公開力度，做到公開為常態、不公開為例外，讓政府工作更好體現民意、接受群眾監督。
�。ㄋ模﹫猿指蓛舾墒�、清正廉潔，營造風清氣正的政治生態。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，嚴肅黨內政治生活，始終把紀律和規矩挺在前面。認真落實中央八項規定及實施細則，堅決反對形式主義、官僚主義新表現，著力解決表態多調門高、行動少落實差等突出問題。配合做好監察體制改革工作，繼續強化審計監督，嚴格規范公共權力行使和公共資源配置，及時發現和嚴厲懲處違紀違法行為。堅持知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在嚴明的紀律和嚴格的約束中工作生活，讓清廉從政、清正干事成為政府工作的鮮明底色。
各位代表！新時代賦予新使命，新目標呼喚新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，始終堅持以人民為中心的發展思想，凝聚全市上下的智慧、才干和力量，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，為蘭州決勝全面小康、建設現代化中心城市、實現全市人民對美好生活的向往努力奮斗！
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